از سند ملی تا شورای راهبری/ ساختار جدید حکمرانی هوش مصنوعی

با توجه به شتاب گرفتن فناوری هوش مصنوعی در جهان، ایران با تصویب «سند ملی هوش مصنوعی» و نهادهای راهبردی مرتبط با آن، این فناوری را نهادینه کرده است. این توسعه نهادی که با تصویب سند ملی هوش مصنوعی در شورای عالی انقلاب فرهنگی وارد فاز اجرایی شد، با هدف ارائه نقش هماهنگی و سیاستگذاری در سطح کلان جهت هدایت توسعه، کاربرد و نظارت بر هوش مصنوعی در کشور است.

شورای راهبری ملی هوش مصنوعی بر اساس مفاد «سند ملی هوش مصنوعی جمهوری اسلامی ایران» تعریف و طراحی می‌شود. سندی که در تاریخ تصویب مجموعه ای از نهادهای ذیربط از جمله نهاد ریاست جمهوری، وزارتخانه ها، مراکز تحقیقاتی و نهادهای اداری را به عنوان بازیگران اصلی اکوسیستم هوش مصنوعی معرفی می کند.

در متن این تصمیم وظایف کلی شورا از جمله تصویب نقشه راه اجرایی، تعیین سیاست های کلی و نظارت بر اجرای سند ذکر شده است.

بر اساس مصوبات اخیر و پیگیری‌های مجلس نمایندگان و نهادهای ذیربط، ترکیب اعضای شورای راهبری کشور شامل نمایندگان سطح اول دولت، قوه مقننه، دستگاه‌های اجرایی ذیربط و نمایندگان بخش خصوصی و مشاغل تخصصی مشخص شده است تا ترکیبی از توانمندی‌های دولتی، تخصصی و صنعتی در تصمیم‌گیری وجود داشته باشد. هدف از این ترکیب ایجاد هم افزایی بین سیاست گذاران، سازمان های اجرایی و بخش خصوصی برای کاهش موازی کاری و افزایش توانایی فعال سازی سیاست ها است.

همچنین در مصوبات جدید، ریاست شورا به رئیس جمهور محول شد و دبیر شورا به منظور پیوند وی با «سازمان ملی هوش مصنوعی» تعیین شد. شورای راهبری هوش مصنوعی قرار است در سه سطح «سیاست کلان و اولویت‌بندی ملی»، «تصویب نقشه راه و دستورالعمل‌های اجرایی دستگاه‌ها» و «نظارت و نظارت بر اجرای سند ملی در دستگاه‌های اجرایی و نهادهای ذیربط» فعالیت کند.

بر اساس متن سند ملی، این شورا می تواند راهبردها و مقررات مربوط به استفاده از فناوری در دستگاه ها، استانداردسازی، حفظ حریم خصوصی و تامین امنیت ملی را تصویب کند.

اگرچه ایده ایجاد یک بدنه واحد در زمینه هوش مصنوعی ضروری به نظر می رسد، ناظران و تحلیلگران چندین نگرانی عمده را برجسته می کنند: امکان تداخل یا تضاد وظایف بین نهادهای موجود و بدنه جدید ایجاد شده، نیاز به تعریف واضح نقش بخش خصوصی در تعیین اولویت ها، و خطر سیاسی شدن که ممکن است به جای ترویج نوآوری، بوروکراسی را افزایش دهد.

گزارش‌های تحلیلی و نقد سیاسی بر لزوم شفافیت در اختیارات و سازوکارهای پاسخگویی شورا تأکید می‌کند تا شورا بتواند از حالت نمادین به یک نهاد کارآمد و مؤثر تبدیل شود.

پیشنهاد تشکیل وزارت “هوش مصنوعی، فناوری اطلاعات و ارتباطات”

محمدهادی زاهدی، رئیس انجمن ملی هوش مصنوعی ایران در گفت وگو با ایسنا. وی تصریح کرد: امروز گفتگو درباره هوش مصنوعی در دنیا با سرعت و شتاب زیادی در حال حرکت است و شاید اغراق نکنیم اگر بگوییم هر روز یک محصول جدید، یک ابزار جدید و یک اپلیکیشن جدید مرتبط با هوش مصنوعی در دنیا ارائه می شود.

وی با اشاره به ظرفیت های فراوان در حوزه علم و فناوری در کشور گفت: علاوه بر ظرفیت های موجود در حوزه هوش مصنوعی در کشور که مهمترین آن سرمایه انسانی و تولید آثار علمی است، چالش ها و مشکلاتی نیز وجود دارد که با استفاده از فناوری های نوظهور از جمله هوش مصنوعی قابل حل است.

وی افزود: بیشتر کارها و گاه ساماندهی این توانمندی ها و فرصت ها برای حل چالش ها و غلبه بر مشکلات نیازمند حضور نهاد مرکزی برای مدیریت منابع است.

زاهدی بر لزوم حمایت های ساختاری برای توسعه این حوزه تاکید کرد و تصریح کرد: موضوع هوش مصنوعی در کشور بسیار محتمل است و قابلیت های بالقوه ای وجود دارد. بنابراین در قالب هر ساختاری اعم از ستادی یا سازمانی باید به عامل اصلی یعنی سرمایه گذاری برای توسعه این حوزه کمک کرد.

این استاد دانشگاه صنعتی خواجه نصیرالدین طوسی ادامه داد: پیشنهاد مشخص من این است که کشور برای این موضوع نیاز به وزارتخانه دارد. این یعنی تشکیل وزارت هوش مصنوعی. برای اینکه بار ساختاری و مالی بر دوش دولت تحمیل نشود، پیشنهاد مشخص این است که وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات تغییر مأموریت و طراحی مجدد کند و وزارت ارتباطات به وزارت «هوش مصنوعی و فناوری اطلاعات و ارتباطات» تبدیل شود.

رئیس انجمن ملی هوش مصنوعی ایران تصریح کرد: با تشکیل این وزارتخانه دغدغه نمایندگان مجلس برطرف می شود. از آنجایی که بیشترین علاقه نمایندگان مجلس وجود نهاد مرکزی برای سیاست گذاری و تسهیل در حوزه هوش مصنوعی است، دولت بر نگاه حمایتی هوش مصنوعی تاکید دارد، اما نگران ایجاد ساختارهای جدید اداری، تکراری شدن بوروکراسی و تحمیل هزینه های اضافی است. بنابراین راه حلی که می تواند نظر دو طرف یعنی دولت و مجلس نمایندگان را تامین کند این است که وزارت ارتباطات رسالت خود را اصلاح کند و متولی این حوزه شود.

به گفته این استاد دانشگاه، معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان در کنار وزارت هوش مصنوعی می‌تواند نقش شتاب‌دهنده فناوری و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری در کنار وزارت هوش مصنوعی نقش آموزش نیروی انسانی ماهر و تولید دانش را ایفا کند که همگی بخشی از دولت و تسهیل‌کننده هوش مصنوعی کشور و کمک‌کننده به توسعه علم هستند.

ضرورت تشکیل شورای هوش مصنوعی در مجلس

زاهدی درباره «شورای راهبری هوش مصنوعی ملی» توضیح داد: در سند ملی هوش مصنوعی کشور مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی، ارکان حوزه هوش مصنوعی در نظر گرفته شد. یکی از این ارکان، شورای راهبری ملی هوش مصنوعی کشور است که در پیشنهاد AI ارائه شده از سوی شورای اسلامی نیز به آن اشاره شده است.

وی افزود: این شورای راهبری قرار است در حوزه هوش مصنوعی تصمیمات کلان بگیرد و متولی این حوزه اعم از سازمان یا وزارتخانه باید فعالیت ها و برنامه های خود را بر اساس سیاست های تدوین شده و مصوب شورای راهبری اصلاح کند.

رئیس انجمن ملی هوش مصنوعی ایران درباره دلیل تشکیل شورای راهبری هوش مصنوعی گفت: قبل از ورود مجلس به حوزه هوش مصنوعی، شورای عالی انقلاب فرهنگی سند ملی هوش مصنوعی را منتشر کرد که تنها سند ملی است که در این زمینه می توان به آن استناد کرد.

وی افزود: در آن سند پیشنهاد تشکیل شورا و سپس ساماندهی شده بود. این شورا قرار بود نقش سیاست گذاری و هماهنگی کلی را بر عهده بگیرد و سازمان هوش مصنوعی نقش اجرای سیاست را بر عهده بگیرد.

زاهدی خاطرنشان کرد: در مصوبه هیات وزیران به جای شورای راهبری بر تشکیل ستاد توسعه فناوری و کاربردهای هوش مصنوعی تاکید شده است و اعضای این ستاد تقریباً با اعضای شورای ملی هوش مصنوعی یکی هستند.

وی تاکید کرد: در هر دو سند، هم سند ملی هوش مصنوعی و هم سند توسعه فناوری و کاربردهای هوش مصنوعی، نهاد سیاستگذار و ناظر مشخص شد. تفاوت این دو در این است که در سند ملی پیشنهاد تشکیل تشکل داده شده بود، اما هیات وزیران اعلام کرد که نیازی به تشکیل ساختار جدید نیست و ستاد می تواند نقش تسهیل گر و سازماندهی را ایفا کند و از توانمندی سایر نهادها به عنوان همکار بهره مند شود.

به گزارش اسنا، شورای راهبری ملی هوش مصنوعی می تواند نقطه عطفی در تنظیم اکوسیستم هوش مصنوعی در ایران باشد. مشروط بر اینکه نقش ها و اختیارات آن روشن شود، حضور معنادار بخش خصوصی و سازوکارهای نظارتی مؤثر فراهم می شود، در غیر این صورت این خطر وجود دارد که شورا صرفاً یک «هیئت برنامه ریزی شده» بدون هیچ گونه تأثیر واقعی بر اجرا باقی بماند.